专家认为，水利资金违规使用现象严重的原因，从制度上来说，在于事先防范不够，长期习惯于事后追究。

有“铁面审计长”之称的国家审计署审计长李金华昨日再次点名水利部。在十届全国人大常委会第16次会议上公布《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时，李金华指出，水利部等滞留水利建设资金35亿元，其他违规金额近14亿元。

李金华透露，国家审计署今年以来对水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)2004年水利建设资金的使用情况进行审计调查，共审计资金716.46亿元，占同期全国水利建设总投资的77%；查出滞留资金35亿元，其他违规金额近14亿元，占审计资金总额的7%。

审计结果表明，随着近年来中国水利建设投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明显增强。但部分项目建设效果较差，违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

抽查发现，三分之一的水利项目未按期建成，有些项目存在质量隐患。审计抽查354个项目，其中有109个未按计划建成；有21个存在严重质量缺陷。山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪供水等预期目标。

水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费比较严重。审计发现，截止到2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元，15个省级水利机构滞留资金22亿元，两项合计占当年水利建设资金总额的11%。黄河下游治理、怀洪新河续建工程等10个水利项目共结存闲置中央水利建设资金24亿元，部分资金闲置长达5年，投资效益难以发挥。1998年至2003年，陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元，占全省同期征收水利基金总额的10%，大多用于发放职工补贴、奖金。

中国经济体制改革研究会公共政策研究所副所长夏业良认为，这次审计出的问题只是冰山一角。至于水利部为何屡屡发生违规事件，夏业良认为，任何一个公共工程集中的行业或者领域都有可能出现类似问题，尤其是像水利这样资金过于集中而监管又不到位的领域，发生问题的几率更高。

这次审计还发现水利工程在实施中存在违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款的问题。此次审计抽查了186个项目，其中25个项目违规征地28.7万亩，9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元。一些工程向农民支付的土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿费用等，明显低于规定的标准。一些地方在工程建设中还违规让农民无偿投劳以抵顶地方政府应配套资金。报告举例说，淮河干流陈族湾大港口圩区治理工程概算总投资2.13亿元，中央与省级资金全部到位，而市县配套的1070万元，全部让农民无偿出工抵顶。

这不是水利部第一次被李金华点名。自1998年国家审计署首次向社会公布审计结果以来，水利部门在曝光的审计案件中多次“榜上有名”。1999年，水利部挪用水利专项资金，违纪集资建楼问题被查出；2003年的审计报告中，水利部、财政部等九个部委被点名批评。在李金华披露的五大案件中，荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨平、长江水利委员会职工苏勇鲸吞水利工程款一案赫然在目。2004年，6月23日，李金华向十届全国人大常委会第10次会议作审计报告时披露，长江堤防再现豆腐渣工程，长江重要堤防隐蔽工程存在质量隐患等问题。

夏业良告诉记者，水利资金违规使用现象严重的原因，从制度上来说，也在于事先防范不够，长期习惯于事后追究。往往等损失已经造成了，才加以事后惩罚，致使已经造成的损失无法挽回。

至于解决水利腐败的良方，夏业良认为，将权力适度分散以及提高决策过程透明度也可以在一定程度上减少水利腐败。

“要解决这些公共工程中的腐败和违规现象，不能采用头疼医头，脚疼医脚的办法，而必须通过建立一个制度来从整体上遏制类似现象，只有这样，才能够维护公众利益，使公共工程真正造福大众。”夏业良说。