每个机构都关注其它机构，但没有一个负责维持它们各自政策的一致性，更别说实现国际目标了。联合国没有扮演这一角色，尽管它有时就经济事务，例如《联合国海洋法公约》（Law of the Sea）和《联合国反腐败公约》（Convention against Corruption）组织谈判。在全球经济和金融问题上，联合国充其量是一个讨论平台，其主要贡献就是给发展中国家在卫生和农业等特定领域提供大量技术援助。

　　世界经理人数据：http://data.icxo.com 世界上有一个能让负责贸易和金融政策的不同机构保持一致的国际论坛，它就是七国集团（Group of Seven）。从1976年起，七国集团成员国每年都举行峰会，如果有需要半年举行一次财长级会议。七国集团达成的共识一般会为它控制的一个或更多相关全球机构所采纳并执行。至少，过去是那样。

　　尽管总是有重要国家聚集一堂讨论特定问题，但七国集团是进行全球经济政策改革并保持连贯性的常设论坛。不过，该组织的成员并非一成不变。在苏联解体之后，它开始跟俄罗斯联邦举行峰会；1997年俄罗斯获邀加入该集团，8国集团由此诞生。

　　八国集团成员国首脑也在峰会之余邀请发展中国家领导人与他们会面。2007年，八国集团制定永久性的外展计划—海利根达姆进程（Heiligendamm process）。在德国的领导下，它们想让外展五国（Outreach 5），即巴西、中国、印度、墨西哥和南非参加峰会，至少保持为期两年的试验期，就相互关心的投资、研究和创新、发展（尤其是非洲）和提高能源效率以减少二氧化碳排放等经济政策问题进行对话。

　　决策权放出去容易收回来难。七国集团失去了对全球政策的控制权，外展五国没有交回控制权。世界贸易组织的谈判搁置。由于美国的谈判权已经到期，它们为什么还在日内瓦世界贸易组织总部走过场令人费解。国际货币基金组织已经没有贷款户。在土耳其偿还其最后一笔数额巨大的贷款后，该组织只剩下很少非优惠性贷款未收回。所有前客户都寻求获得足够多的外汇储备，以避免遇到问题再次被迫求助于国际货币基金组织，因为向该组织贷款得接受它的传统条件。世界银行还没有从沃尔福威茨（Paul Wolfowitz）领导时造成的不良影响中恢复过来。沃尔福威茨在当了仅两年的世界银行总裁后于去年6月辞职，他在借贷国家中种下不信任的种子。

　　与此同时，始于2007年的美国金融危机已经导致欧洲以及美国国内的银行破产，并引发改革国际金融体系的问题。发展中国家到目前为止尚未成为美国金融危机的受害者，它们对阻止危机扩散很关心。它们也想保护自己在发达国家的金融资产。考虑到所有这些因素，或许现在是时候就国际经济改革召开全球性政治会议了。

　　在911事件发生6个月后，也就是2002年，当各国需要就全球发展表明政治姿态时，联合国为召开这样的会议提供了机会。与会各国政府在墨西哥蒙特雷召开的联合国发展筹资问题国际会议上作出几点承诺：一）彻底扭转发展援助减少的趋势；二）在减少债务的同时考虑实现国际发展目标的金融需求；三）考虑设立某种类似于主权破产机制的东西；四）让发展中国家在重大机构的决策过程中有更大“发言权和参与权”。

　　前两个承诺已经兑现（至少部分兑现）；第三个经过考虑后被否决；第四个收效甚微，尽管有关方面就此进行了很多讨论。

　　2008年底，有关发展筹资问题的第二次政府间会议将在卡塔尔的多哈举行。这将是召开经济改革会议的又一个机会。多哈会议可能为建立新型经济和金融多边主义铺平道路。

　　世界尚未准备召开全球会议来重新设计国际经济体系，甚至没准备建立一个为召开这样的会议作准备工作的筹备组织。第一步是承认国际经济管理中存在的问题仅仅依靠重要的贸易和金融机构的调解是解决不了的。第二步是就改革提议进行集中讨论，直到各方达成共识为止。建立新体系是最后的重要一步，而且随着这个体系的确立，随后肯定还会进行更多改革和创新。

　　多哈会议可能做的就是建立各国开始讨论改革国际经济体系的新平台。最近的一则建议可能有助于促进这样的讨论。它是智利外交部的加尔维斯（Eduardo Galvez）2008年3月11日在联合国大会（General Assembly）发展筹资评估会议上提出的。

　　加尔维斯提议建立“一个多方利益相关者参与的发展筹资综合论坛或委员会”。它将包括各国政府派驻联合国、国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织等机构的代表，还有联合国机构代表以及民间团体和私营组织成员。它的目标就是要对蒙特雷会议上提出的六个主题——国内资源、外国投资、贸易、援助、债务以及体制问题进行综合评估。它将为各方就全球经济和金融问题进行全面而认真的跨部门、跨机构的公开和私下讨论提供机会。

　　加尔维斯的提议实际上是要求发展筹资的利益相关者在多哈会议上把他的想法制定成一个计划。从来没人提出这样的建议。它可能是向更综合、更有效、更民主地管理全球经济迈出的第一步。