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美国保密法律的十大原则排行榜
2009-07-25 14:55   
摘要:《国家信息安全保密》体现的美国保密立法理念及基本法律原则,许多都值得我们在保密立法中加以研究借鉴。

  《国家信息安全保密》是美国有关保密管理的基本法律。“9·11”事件之后,随着美国国家安全战略的变化,重新颁布了《国家信息安全保密》。综合来看,《国家信息安全保密》体现的美国保密立法理念及基本法律原则,许多都值得我们在保密立法中加以研究借鉴。

  NO.1 保密优先原则

  一是保密是总统特权。国家秘密保护是美国宪法和法律赋予总统的一项特殊权力。保密工作由总统直接领导;保密部门受总统直接制约,履行公职不受任何部门干扰,只对总统负责;保密部门与联邦政府各部门发生冲突,直接由总统裁决;保密官员、定密官员由总统授权并对总统直接负责。二是在保密与公开关系上坚持保密优先。《国家信息安全保密》指出:“保护对国家安全至关重要的信息仍然是政府的优先考虑。”三是在是否属于国家秘密和属于何种密级有争议时坚持保密优先。克林顿第12958号总统行政命令规定:“如果对信息定密的必要性存在重大疑问,该信息就不应当被定密”,“如果对定密信息的密级存在重大疑问,应当确定为较低一级的密级”。但布什的第 13292号总统行政命令则删除了这些规定,允许官员在有重大疑问时亦可定密。四是严格信息公开中的“保密例外”措施。美国在这方面有严格的信息公开审查制度、秘密信息解密审查制度和紧急状态下秘密信息的特别接触制度,特别规定当某些十分重要的秘密信息受到要求公开的请求时,有关部门可以否定该信息的存在。

  NO.2 国家事权原则

  在美国,保密是国家事权,实行联邦政府统一领导和保障。在保密工作领导上实行联邦政府统一管理,联邦对国家信息安全负主要责任。在经费保障上,保密经费由联邦财政全额担负。近年来,由于“9.11”事件后国家安全战略调整的需要,美国秘密信息的定密数量和保密经费都在成倍增长:美国政府20O4年共加密文件 1560万份,比2001年翻了一番。美国联邦财政对保密经费的实际开支己由 2001财政年度的47亿美元飙升至2004财政年度的72亿美元。

  NO.3  集中管理原则

  美国专门负责信息安全保密的机构为信息安全监督办公室(ISOO),其在协调各部门执行保密法律和政策方面发挥着重要作用。尽管ISOO隶属于国家档案与文件管理局,在政府部门中的地位低于其他部门,但其职权由总统行政命令确定,独立行使信息安全保密的监督管理,其行政职权不受其他部门干扰和制约。通过法定的争议解决机制,ISOO主任可将与其他部门之间的争议通过总统国家安全事务助理直接提交总统解决。尽管布什加强了ISOO的职权,但美国国内仍有很多人呼吁提高信息安全监督机关的法律地位,以保证监督机关有能力对其他地位较高的政府部门进行监督。为了解决信息安全保密的统一协调问题,加强对政府其他部门的保密监督,美国设立了部际安全定密复议委员会,其职能为:对个人提出的定密异议做出裁决、审查免除系统解密的部门决定、对强制性解密审查中由组织或个人提出的复议请求做出决定。

  NO.4  授权定密原则

  美国定密制度的核心是授权定密制度,原始定密官由总统行政命令直接确定或授权确定。根据第13292号总统行政命令,享有直接原始定密权的有总统、履行行政职责的副总统、部长、美国总统任命并在联邦登记上公布的官员。上述官员可以对定密权进行委托授权,绝密的原始定密授权委托只能由上述四类官员行使;机密级、秘密级原始定密授权委托除上述四类人员可以行使外,由部长授权而享有绝密信息原始定密权的部门高级官员也可以行使。派生定密不需要授权,但是要根据原始定密官所制定的定密指南进行。对于超出了授权定密范围之外的例外情形,《国家信息安全保密》也做出相应的规定:当没有原始定密权的雇员、承包商、执照持有人、特许证持有人或部门批准的其他人员产生了他们认为需要定密的信息时,应当尽快将该信息移送主管这方面事务,并且有原始定密权的部门进行定密。如果对该信息定密的主管部门不清楚,由ISOO主任认定的与该信息利益相关的部门进行定密。

  NO.5 自由裁定原则

  因为美国只在总统行政命令中规定了8类国家秘密的基本范围,除此之外,美国并没有制定国家秘密的具体范围。因此,法律赋予原始定密官享有充分的自由裁量权。第 13292号总统行政命令规定,只要“该信息为美国政府所掌握,或是政府所产生和创造的,或者是处于美国政府控制之下的”,且属于上述基本范围之内的信息,只要“原始定密官根据适当的理由认定,未经授权而公开该信息可能导致对国家安全,包括抵御跨国恐怖主义形成损害,并且原始定密官有能力鉴别并描述该损害”,就可以“由有原始定密权的官员对信息进行定密分类”。原始定密官依据上述规定做出的定密决定具有法律效力。

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关键词:保密法            
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