人口趋势对生产力的影响
作者:编辑部
2023-04-21
摘要:生育率的减少、未来劳动人口的缩减、高龄人口预期寿命延长、扶养率进而提升……人口结构持续老化以及数量急剧下滑,人口红利将逐渐消失,许多国家的机会之窗也会···

提到人口与生产力发展关系,先省略许多外部因素,人力本身就是生产力重要的资本,人口年龄结构变化、劳动参与率、扶养率,对于地方及国家经济总体发展具一定程度影响。

生产力会随着年龄的增长而提升,直至40—49岁为劳动人口生产力之高峰期,此年龄区段的人口若于10年内增加5%,即可为这10年提升总生产力1.7%;相对地,如60岁以上高龄人口比重每增加10%,人均GDP将减少5.5%。虽然在高龄化的趋势下听起来有些悲观。但若技术、科技变革能对高龄化做出回应,在响应快速的产业中,高龄化对于生产力将呈正向关系。也就是说,只要经济具有灵活性和健全的制度,企业和经济就会适应人口结构的变化,进而提升总体生产率。

人口红利

人口红利同为通过人口结构改变而提升经济效益的概念之一。其指的是国家在一个时期内,通过生育率快速下降以减轻抚养比重、提升工作人口占比,而获得的经济利益。明确的经济学上定义,则为“15-64岁的工作人口比例超过总人口的2/3以上,且扶养比小于50%。”就是处于人口红利阶段。

如果掌握人口红利,并搭配利于可持续性经济与社会发展的投资,可以让成年劳动人口享有更好的健康、教育,以及更好的工作机会,进而提升生产力并促进经济增长。但在未来30年,许多国家的机会之窗将会关闭,主要在于生育率的减少将同时导致未来劳动人口的缩减,加上高龄人口预期寿命延长,扶养率也会进而提升,人口红利也将逐渐消失。

从中国、泰国、新加坡都可以看到人口红利消退的状况。以泰国为例,早年泰国透过家庭节育政策的宣导,出生率的下降使泰国在上世纪经济发展超越许多东南亚国家。然而根据世界银行统计,2021年泰国人口增长率仅有2%,劳动力也呈现萎缩的趋势,未来将会出现大量老龄化的人口。即便扶少比相对下降,扶老比将会持续上升,预计到2040年后,泰国的扶养比甚至会回复到1950至I960年代的水准。

高龄化所带来的挑战

根据日本的研究结果显示,80岁高龄者的人均健康支出比20岁成年人高出11倍以上。通常在发达国家,养老金和长照资源,如相关医疗健保、长期护理等是由税收支付,高龄人口医疗支出的增加,也将连带造成沉重的社会福利负担。除了财政负担,照顾高龄者所需要的人力资源也是课题之一。

以菲律宾为例,因国家退休金制度不够完善,普遍有着“养儿防老”的观念,多数由妻子、女儿担任照顾者的角色,这对女性投入劳动力市场也造成一定程度的影响。

韩国高龄化对策

2021年的韩国生育率为0.81。针对65岁以上的人口,预估2060年占比将会达到43.9%,韩国高龄少子化程度更为严峻。

针对高龄化与少子化的议题,韩国于2005年颁布针对《低生育率和高龄化社会基本法》,并制定5年一期的低生育率和局龄化社会基本计划(The Basic Plan on Low Fertility & Ageing Society),目前共计已有4个阶段,且针对第四阶段提出了4大策略方针。韩国政府的用意,是从社会及职场生态着手,如营造有利于结婚、生育、育儿的环境以促进生育率;以及避免中年劳工过早退休,减少整体劳动市场对于个人及社会产值压力;针对局龄者,则需确保足够的医疗量能及长照资源,以减轻家庭负担并让长者能在地安老。

日本高龄化对策

日本现今同样面临着人口缩减与高龄化的问题,据2021年世界银行统计,日本的人口成长率为负0.5%,年龄中位数则是亚洲最高,达48.36岁。

日本应对人口高龄化的政策,是以创建“不分年龄”的社会为方向,希望各年龄阶层,都可根据自身能力与期望而有所发挥。高龄者就业方面,日本政府于2021年4月起,通过修法将退休年龄自65岁提高到70岁,要求雇主努力保障70岁以下劳工就业,同时为雇用高龄者的公司提供支持,以增加高龄者就业机会。

健康方面,则于2000年引入了长期护理保险(Long-Term Care Insurance, LTCI),为65岁以上的高龄者提供长期护理福利,减轻家庭的照顾负担。除了收入与医疗,日本也发现“孤立”是影响社会及各年龄族群健康的重要因素,因而设立了“孤独部”,为继2018年英国之后第二个设立此类部长的国家。

精神层面,日本同时加强推广Ikigai的人生观。Ikigai源自于百岁人瑞数量最多的冲绳,意指“让你每天早上起床的理由”,同时代表着生命的意义与价值。研究显示Ikigai能促进更长寿和更健康的生活,可降低心血管疾病、死亡率和功能障碍的风险。


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